国务院日前公布《关于创意重点领域投融资机制希望社会投资的指导意见》（以下全称《指导意见》），针对公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等经济社会发展的薄弱环节，明确提出了更进一步放松市场准入、创意投资运营机制、前进投资主体多元化、完备价格构成机制等方面的创意措施。《指导意见》共计还包括11个部分、39条内容，核心重点是限制市场准入和创意投融资方式。　　《指导意见》明确提出了创意生态环保投资运营机制、希望社会资本投资运营农业和水利工程、前进市政基础设施投资运营市场化、改革完备交通投融资机制、希望社会资本强化能源设施投资、前进信息和民用空间基础设施投资主体多元化、希望社会资本增大社会事业投资力度、建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制等多方面内容。　　在能源方面，《指导意见》明确提出，希望社会资本参予电力、电网建设，希望社会资本参予油气管网、储存设施和煤炭储运建设运营。

反对民营企业、地方国有企业等入股建设油气管网主干线、沿海液化天然气（LNG）接收站、地下储气库、城市配上气管网和城市储气设施，有限公司建设油气管网支线、原油和成品油商业储备库。希望社会资本参予铁路运煤干线和煤炭储配体系建设。

国家规划确认的石化基地炼化一体化项目向社会资本对外开放。　　《指导意见》特别强调，要理顺能源价格机制。

更进一步前进天然气价格改革，2015年构建存量气和增量气价格并轨，逐步放松非居民用天然气气源价格，实施页岩气、煤层气等非常规天然气价格市场化政策。尽早实施天然气管道运输价格政策。

按照合理成本特合理利润的原则，主动调整煤层气发电、余热余压发电网际网路标杆电价。前进天然气分布式能源冻、热、电价格市场化。

完备可再生能源发电价格政策，研究创建流域梯级效益补偿机制，主动调整完备燃煤发电机组环保电价政策。　　《指导意见》还特别强调，要重点前进生态建设主体多元化，推展环境污染管理市场化。要在电力、钢铁等重点行业以及开发区（工业园区）污染管理等领域，大力实行环境污染第三方管理，通过委托管理服务、托管地运营服务等方式，由污水处理企业收费出售专业环境服务公司的治污排放量服务，提升污染管理的产业化、专业化程度。

稳健前进政府向社会出售环境监测服务。创建重点行业第三方治污企业引荐制度。

要积极开展排污权、碳排放权交易试点。前进排污权有偿用于和交易试点，创建排污权有偿用于制度，规范排污权交易市场，希望社会资本参予污染排放量和排污权交易。加快调整主要污染物排污费征税标准，实施差别化污水处理收费政策。

减缓在国内全面推行碳排放权交易制度，探寻森林碳汇交易，发展碳排放权交易市场，希望和反对社会投资者参予碳配额交易，通过金融市场找到价格的功能，调整有所不同经济主体利益，有效地增进环保和节能减排。

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